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政府工作报告中的“三农”亮点
发布日期：2010-03-10
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在５日温家宝总理的政府工作报告中，“三农”问题继续成为重点，一以贯之的惠农政策，城镇化和新农村建设统筹推进的具体要求，务实解决当前“三农”新问题的思路，都成为今年政府工作报告的“三农”亮点。
——一以贯之的惠农政策
惠农政策的力度是新世纪以来每年政府工作报告广受关注的一个方面，近年来中央政府的惠农政策连年加大力度，让农民真正得到了实惠，今年也不例外，诸多惠农政策在原来的基础上取得了突破。
第一，中央财政“三农”投入首次超过８０００亿元。
温家宝指出，２０１０年，中央财政拟安排“三农”投入８１８３亿元，比上年增加９３０亿元。这使得中央财政对“三农”投入将首次超过８０００亿元。同时，温家宝总理继续强调了今年中央一号文件中提出的“三个优先”原则。即要“坚持财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设”。要以农田水利为重点，加强农业基础设施建设。实际上，这与中央近年来一直要求的夯实农业农村发展基础的要求是一致的，与中央对我国农业、农村发展形势的基本判断也是一致的。
第二，增补提价，多渠道促农增收。
温家宝总理４日在看望出席全国政协十一届三次会议的经济、农业界委员并参加联组讨论时，回答委员提出的农民“盼提高农业补贴标准”问题时说，“这是政府的共识，并且逐年加大补贴，２０１０年对农民补贴将超过１３００亿元。”５日的政府工作报告中指出，“继续实施对种粮农民直接补贴、增加农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴，中央财政拟安排补贴资金１３３５亿元，比上年增加６０．４亿元。”同时，政府工作报告也实现了年初一号文件中提到的进一步提高粮食最低收购价的要求，提高幅度从每斤３分到１毛钱不等。
第三，以推进新农保试点为代表的一批民生政策继续加强。
我国从去年９月开始推行新型农村养老保险试点，年底前实现了覆盖全国１０％的县的目标，全国各地对此项惠及民生的政策也进行了积极配合。５日的政府工作报告中，温家宝总理指出，２０１０年要扎实推进新型农村社会养老保险试点，试点范围扩大到２３％的县。
此外，在农村教育、卫生、文化等方面的政策也分别取得了突破。例如，政府工作报告要求，为农村中小学班级配备多媒体远程教学设备；进一步完善支持村卫生室建设和乡村医生发展的政策措施；文化基础设施建设和公共文化资源配置要向基层、特别是农村和中西部地区倾斜等。
——城镇化与新农村建设良性互动
推进城镇化建设，统筹城乡发展是今年中央一号文件的主要精神。近来围绕如何推进城镇化和如何处理城镇化与新农村建设的讨论逐渐成为热点。年初地方两会期间，也有地方政协委员指出要警惕将城镇化误理解为“房地产化”。５日的政府工作报告对如何处理二者的关系进行了相对具体的要求，指出要“坚持走中国特色城镇化道路……发挥城市对农村的辐射带动作用，促进城镇化和新农村建设良性互动。”
政府工作报告对城镇化过程中的县域经济建设、耕地保护、户籍制度改革、农民工就业、农民工子女教育等都作出了总的要求，同时，对新农村建设过程中的农村电网改造、农村沼气建设、农村饮水安全问题也作出了具体要求。
县域经济建设是解决“三农”问题、统筹城乡发展、实现城乡一体化和农村可持续发展的基本动力。九三学社中央指出，当前我国县域经济和小城镇建设区域发展很不平衡，主要体现在东西部差异明显，东部地区小城镇发展速度明显高于中、西部地区。建议在东部沿海地区实行和中西部不同的区域城镇化发展模式，东部地区可以采取以大都市圈为特征的城镇化策略，实行组团式的城市结构，通过大都市的辐射能力，直接把周边的小城镇纳入其城市圈内。对于中西部地区，通过据点式城镇化策略，把县城建成具有一定规模效应和集聚效应的中小城市，要根据不同的情况建设不同规模的城市。
——务实思路解决新时期“三农”问题
在取得成绩的同时仍然面临新的困难，政府工作报告指出了当前我国“三农”领域面临的新问题，“就业压力总体上持续增加和结构性用工短缺的矛盾并存；农业稳定发展和农民持续增收的基础不稳固”。针对这些问题，５日的政府工作报告提出了一些务实思路，力争在２０１０年大力解决。
第一，多项措施做好农民工工作，多渠道促农就业。
随着时代的发展，农民工问题逐渐出现了新的变化，新生代农民工成为农民工群体的主流，生活习惯、对工作的要求都与他们的父辈有很大不同。今年春节后沿海地区甚至劳务输出大省发生了结构性的用工短缺，同时农民工的就业压力总体上在持续增加。为了解决这些问题，政府工作报告多处提到了农民工，提出要“继续加强职业技能培训、重点提高农民工和城乡新增劳动力的就业能力。”“健全劳动力输出输入地区协调协作机制，引导劳动力特别是农民工有序流动。”同时指出，“积极推进农民工参加社会保险。”“有计划有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活问题，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。”
第二，鼓励和规范农业产业化经营，让农民分享更多利润。
近年来我国农业产业化经营发展迅速，但其中也出现了一些问题，农民难以分享更多利润。针对这个问题，温家宝总理４日在回答政协代表“盼农业合作组织带领闯市场”和“盼融入农业产业链条”的问题时指出，“农民自己组织起来，小生产连接大市场，能够增加收入。”在５日的政府工作报告中指出，要“大力发展农产品加工业，推进农业产业化经营，支持批发市场和农贸市场升级改造，推动生产与市场对接。”生产与市场对接，对于消除中间环节，让农民分享更多利润具有推动作用。
此外，在稳定粮食生产的同时，政府工作报告还提出，要“增加重要紧缺农产品供应”。并首次提出要“大规模开展粮棉油糖高产创建，大规模开展园艺产品生产和畜牧水产养殖标准化创建”。
第三，拉动农村消费又出新举措。
家电下乡，汽车、摩托车下乡等政策对拉动我国内需做出了重要贡献，但在实施过程中也出现了一些问题。针对这些问题，今年的政府工作报告对这些措施进行了完善。规定“大幅提高家电下乡产品最高限价，增加品种和型号，扩大补贴范围，完善补贴标准和办法，加强对中标企业的管理和考核，提高产品质量和服务水平；完善家电、汽车以旧换新和汽车、摩托车下乡政策，小排量汽车购置税按７．５％征收。”同时，配合今年中央一号文件提出的建材下乡要求，政府工作报告提出了要“扩大农村危房改造试点范围”。信息来源：新华社
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